Евгений Якушев: система льготных пенсий фактически ликвидирована

2005 год

Евгений Якушев: система льготных пенсий фактически ликвидирована

Существует закон, принятый в первом чтении, готовящийся сейчас ко второму чтению и находящийся сейчас на обсуждении. Есть очень большие проблемы, связанные с его прохождением. Когда проводилась пенсионная реформа, система льготных пенсий, фактически, была ликвидирована. Начиная с первого января 2002-го года, новый льготный стаж для значительного числа работников не учитывается для назначения будущей пенсии, а замещающий механизм не был своевременно создан. Прошло уже четыре года, а профессиональных пенсионных систем для работников во вредных и опасных условиях труда еще не существует.

Предложенная модель, находящаяся на обсуждении в Госдуме, предполагает введение дополнительного тарифа для работодателей, которые обязаны в силу этого закона создавать эти профессиональные пенсионные системы. Это, какой-то экстенсивный, по своей сути, путь - перенести нагрузку бывшей государственно-административной системы на частных работодателей. Понятно, что работодатели будут не в восторге от такого решения вопроса, и будут всячески «отбрыкиваться».

Если говорить о технической стороне вопроса, то ничто не мешает работодателю переименовать специальность «сталевар» в «разнорабочий» и, тем самым, просто-напросто, снять вопрос о льготных пенсиях.  Поскольку разнорабочий в горячем цехе не имеет никакого права на льготную досрочную пенсию. В этой связи, наверное, будет интересна позиция профсоюзов, которые должны отстаивать интересы работников. Но, к сожалению, они сейчас недостаточно активны и основным лейтмотивом всех выступлений профсоюзных лидеров является то, что надо сохранить старую систему.

Мне довелось участвовать в разработке трех или четырех версий законопроекта о профессиональных пенсионных системах, а также в целом ряде проектов по их созданию с 95-ого года по сегодняшний день. Основная движущая сила создания профессиональных пенсионных систем – это выгода для работодателя, которую он может получить от этого. Выгода достаточно проста. Во-первых, - это те же инструменты управления персоналом, которые применяются по негосударственному пенсионному обеспечению. Во-вторых, - какая-то экономическая целесообразность. Финансируя, создавая эту программу, работодатель должен иметь какие-то налоговые преференции. И, в-третьих, проблема реформы льготных пенсий - это проблема оценки вредности тех или иных конкретных рабочих мест, то есть закон не дает возможности работодателю те рабочие места, которые, как бы, исторически относились к видным рабочим местам исключать из списка подобных мест.

Поэтому, я думаю, что законопроект в нынешнем виде, как просто дополнительный тариф для работодателя, некоторые организационные схемы уплаты тарифов, не будет жизнеспособным, поскольку он не закрывает целый ряд вопросов. Против него выступят и работодатели, и профсоюзы дружными рядами. Те тарифы, которые обсуждались в первом чтении, были совершенно неконкурентоспособными и не давали адекватной пенсии.

Каков выход? Не знаю. Наверное, должно быть, все-таки, публичное обсуждение этой темы. Экспертов достаточно много накопилось, и опыт тоже. Скорее всего, тема льготных пенсий должна решаться в плоскости поиска компромисса между интересами работодателя, работника и, собственно говоря, государства, которое должно обеспечить конституционное право людей на достойную жизнь на пенсии, и, естественно, достойные условия труда.

В среднем, по промышленности 18 с половиной процентов рабочих мест (по данным конца 90-ых  - начала 2000-ых годов) являлись местами, где люди работают во вредных и опасных условиях труда и, соответственно, с досрочным выходом на пенсию. Этот процент охватывает примерно пять–семь миллионов человек. Если говорить в терминах выплаты пенсий, то, я сейчас уже не помню точной цифры, но, по-моему, в районе 20 – 30 процентов назначаемых пенсий, это пенсии, назначенные в связи с досрочным выходом на пенсию.

В законе сказано следующее: «исчисление льготного стажа прекращается для граждан, которые на момент внедрения закона выработали менее половины необходимого стажа». То есть - это те люди, которые проработали под землей менее семи лет. Соответственно, это те люди, которые только пришли на рабочие места, где вредные и опасные условия труда. И все. В старое время, этот более ранний выход на пенсию был, скорее всего, просто формой стимулирования, привлечения трудовых ресурсов в некомфортные условия труда. Таким людям было разрешено получать пенсии, и они продолжали работать во вредных условиях труда.

Логика введения досрочных пенсий – это логика защиты времени. Чтобы человек находился во вредных, опасных условиях труда какое-то определенное количество времени, тогда не будет вредных последствий для организма, носящих необратимый характер. Понятно, что работа под землей, вдыхание угольной пыли приводит к развитию разных легочных заболеваний, которые приведут к тому, что человек не доживет до нормального пенсионного возраста. Это очень сложная тема.

В свое время мы инициировали ряд публикаций, были развороты в «Ведомостях», в «Коммерсантах», посвященные этой проблеме. Все говорят, что проблема решается, но на самом деле, решения она не имеет. В России – это административный вопрос, просто ввели закон, и Госдума проголосовала большинством голосов. Вот и все, закон прошел. Были другие решения. В целом ряде стран просто отменялись эти списки и люди прекращали получение, но это была уже политическая воля руководства страны, которая, своим «росчерком пера» убирала, усредняла эти стажевые моменты.